党的十七届三中全会指出，坚持立足国内实现粮食基本自给方针,加大国家对农业支持保护力度,深入实施科教兴农战略,加快现代农业建设,实现农业全面稳定发展,为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

为什么坚持立足国内实现粮食基本自给方针？

第一，这是由粮食的战略地位决定的。粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局, 党中央、国务院始终高度重视, 把这项工作摆在突出的位置。粮食是特殊商品, 它是农业的基础, 又是最重要的战略物资。粮食产业是其他各业发展的前提和基础, 是社会安定、政治稳定和国家安全的物质保障。粮食是人们最基本的生活资料, 是具有需求刚性的商品。当前我国粮食安全总体形势是好的, 粮食综合生产能力稳步提高, 食物供给日益丰富, 供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展, 人口增加和人民生活水平提高, 粮食消费需求呈刚性增长; 耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出, 我国粮食供需将长期处于紧平衡状态, 保障粮食安全面临严峻挑战。

我国政府在“十五”计划中首次提出粮食安全的问题。中国以占世界9%的耕地，5%的水资源，养活了占世界25%的人口，这是一个了不起的成就。但是，中国粮食生产的隐患很多。中国的人均耕地，人均拥有水源远低于世界平均水平；中国是一个灾害频繁的国家，旱灾、水灾经常发生，有时，旱灾、水灾同时出现在中国的不同地域；中国处在工业化初期，城乡二元经济特征明显，城乡差距日趋扩大，一方面，我们要加快城市化的进程，另一方面我们又要确保农村经济健康快速发展，这是一个两难境地。在这种情况下，如何确保粮食的长治久安?关键是必须立足于基本靠国内保障供给, 加大政策和投入的支持力度, 依靠科技进步, 提高粮食综合生产能力, 加快构建适应社会主义市场经济发展要求、符合我国国情的粮食安全保障体系。

第二，这是由我国人口的特殊状况决定的。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国是世界上人口最多的国家。我们国家人口已经突破13亿，约占全世界人口的22％。目前，我国虽然已经进入低生育水平国家的行列，但由于人口基数大，人口低增长率与高增长量将长期并存。未来十几年，我国人口总量仍将保持持续增长的态势，预计每年净增人口在800万人到1000万人之间，总人口到本世纪30年代中期将达到峰值15亿人左右。人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变。我国人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。任何认识上的偏差、工作的失误和外部环境的不利影响都可能造成生育水平的反弹，影响社会主义和谐社会的构建和全面建设小康社会的进程。在人口众多这个铁的事实面前，中国十几亿人口的吃饭问题，决定了必须坚持立足国内实现粮食基本自给方针。

第三，这是由世界经常发生粮荒决定的。随着农田的减少, 缺水的加剧, 气候的变暖, 粮食问题日益成为世界难题。据有关资料，自2005年11月开始至今,国际市场粮食供求趋紧,全球粮食库存达到30年来的最低点,仅能满足54天全球消费。在美元贬值、石油价格大幅上涨、粮食生产成本增加和国际投机资金炒作等因素的共同影响下,国际市场粮价居高不下。国家发改委2008年2月4日公布的数据,与去年同期相比, 2008年1月份国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。尤其是国际大米价格从2007年底360美元/吨,暴涨至今年4月24日1000美元/吨。今年3月,小麦、大豆、大米、玉米价格分别创下28年、11年、34年、19年来的新高。飙升的粮价已导致喀麦隆、海地、埃及、印尼等37个国家爆发骚乱社会动荡,造成大量人员伤亡。

我国的粮食问题必须立足国内来解决, 如果粮食生产出了问题, 任何国家也帮不了我们, 把希望寄托在进口粮食上是很危险的, 也是不现实的。目前, 我国粮食产量为 5亿吨左右, 而世界粮食贸易的总量不过 2 亿吨。在农业国际化日益加深的背景下，我国必须继续坚持立足国内、适当进口的粮食安全战略。因为，除了中国，没有哪个国家有养活13亿人口的经验，没有哪个国家有管理分配占世界消费量1/4粮食的经历。为此, 我们必须认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神, 以科学发展观为指导, 抓好国内粮食生产。

怎样坚持立足国内实现粮食基本自给方针？

2008年7月2日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议指出, 要通过实施《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020）》, 使粮食自给率稳定在 95%以上, 2010 年粮食综合生产能力稳定在 5 000亿 kg 以上, 2020 年达到 5 400 亿 kg 以上。实现这个目标, 必须下大的决心, 有大的举措。

一是坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变, 推进农业经营体制机制的创新。二是采取强有力的措施保护耕地, 不能有丝毫松懈。全国耕地保有量不低于 1.2 亿 hm2, 基本农田不低于 1.04 亿 hm2。三是下大力气加强农业基础设施建设, 特别是农田水利建设, 稳步提高耕地基础地力和产出能力。四是努力增加农民收入,国家财政支出重点向农村倾斜, 逐步理顺粮食价格, 逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴。五是强化科技支撑, 大力推进农业关键技术研究, 着力提高粮食单产, 力争有大的突破。六是继续深化粮食流通体制改革, 健全粮食市场体系, 加强粮食物流体系建设。七是完善粮食储备体系, 优化储备布局和品种结构, 健全储备粮调控机制。八是健全农业服务体系, 加大金融对农村、农业的支持力度。九是引导科学、节约用粮, 在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。

国务院常务会议指出,保障国家粮食安全, 就必须建立健全中央和地方粮食安全分级责任制, 形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系, 全面落实粮食省长负责制。不断完善政策, 进一步调动各地、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性。

《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020）》已经在2008年11月14日公布，其指导思想就是，坚持立足国内实现粮食基本自给。这个规划纲要，对于解决粮食安全，具有战略性、宏观性和政策性。（李海鸥）